中美關係雙方都必需有的政治智慧

新台灣 · 發表於 2023-11-10 05:40:55

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2023年11月9日，美國財政部長珍妮特·耶倫（Janet Yellen）與中共中央政治局委員、中國國務院副總理何立峰在舊金山舉行雙邊會談。

中美關係緩和，雙方都展現了政治智慧、付出了巨大努力

中美關係崩壞是美國打壓中國的結果，也是雙方互動的結果。

同樣，中美關係緩和是美國放低姿態與中國對話的結果，也是雙方互釋善意、良性互動的結果。

過去幾個月內，中國之間雖仍不時爆發爭吵，但整體而言，回暖的態勢十分明顯，變化之大令人鼓舞。

美國方面，為爭取中國參加11月在舊金山召開的APEC峰會，過去半年主動放低姿態，釋放善意，為中美關係走出低谷創造條件。從六月份布林肯訪問中國開始，拜登已經先後安排了國務卿布林肯、財政部長葉倫、商務部長雷蒙多，總統氣候代表克裏、參議院多數黨領袖舒默，以及加州州長紐森等六位要員訪問中國。

特別是舒默與紐森訪華，大家普遍認為是代表拜登來送邀請函的。舒默以多數黨領袖和拜登密友的身份送，紐森以召開APEC會議所在州州長的身份送。不管拜登此舉是為了APEC峰會的權宜之計，還是真的不想讓中美關係繼續走低直至崩潰，這個誠意還是很明顯的，姿態也放得很低。

過去半年，盡管拜登政府也出台了一些針對高科技產業的封殺措施，推動國際產業鏈轉移，在日本G7、印度G20上仍不斷宣揚中國威脅，動員包括印度在內的國際盟友體系針對中國，但是對比之前美方對華政策的淩厲與綿密，打壓力度明顯減弱，開始有點“雷聲大雨點小”的感覺。

再就是在俄烏戰爭上，美方也不再炒作中國援助俄羅斯等話題，不在這個問題上對中方施加壓力。一個原因可能是美方經過一年多觀察，確實沒有發現中國“致命性援助”俄羅斯的證據，另一個原因可能是美方也認識到，如果在俄烏問題上繼續對中國施壓，反而可能把這件事變成一個自我實現的預期，進而加速中國向俄羅斯靠攏。

另外就是剛爆發的巴以衝突，中美雖然在支持以色列還是同情巴勒斯坦問題上有明顯分歧，但在一些根本問題，比如反對任何針對平民的襲擊、巴以應該努力返回“兩國方案”等問題上，卻有著難得的共識。

美國軍方這幾個月來也在持續努力，希望以有關人員變動為契機，恢複與中國軍方的接觸交流。

軍事方面，中美還將進行核軍控會談。在此之前，核軍控會談一直美俄之間的專屬軍事議題，中美開始在核軍控領域談判，一方面折射出中國核武力量在近些年的巨大進步和雙邊關係正在積極改善，另一方面也反映出在美方評估中，俄羅斯因為軍事實力下滑和俄烏戰爭等因素，必須至少暫時性被開除出國際核軍控談判體系。

作為對美方上述轉變的回應，中方的變化也非常明顯。

《人民日報》最近發表署名為“鍾聲”的評論文章，《推動中美關係真正穩下來、好起來》。這是中美關係崩壞這幾年內，《人民日報》署名“鍾聲”發表的基調最積極、最溫暖的中美關係評論文章。

文章說，“中美關係健康穩定發展不僅符合兩國和兩國人民根本利益，也是國際社會的共同期待。雙方應堅持相互尊重、和平共處、合作共贏三原則，在重返兩國元首巴厘島會晤共識基礎上，推動中美關係止跌企穩，盡快回到健康穩定發展軌道。”

文章還說，“中方始終認為兩國應該是夥伴而不是對手，始終相信中美應該互利共贏而不是零和博弈，始終期待中美關係穩下來、好起來而不是滑向衝突對抗。中方始終認為，要跳出競爭對抗邏輯，照顧彼此利益和關切，尋求交流合作的最大公約數，畫出合作共贏的最大同心圓。”

在上述文章發布前後，中國外辦主任兼外長王毅訪問美國，和拜登、布林肯、沙利文及國會的政要都見了面，為中方參加舊金山APEC掃清障礙，提出了“重返峇厘島通往舊金山”等主張；國務院副總理、金融委辦公室主任、中美經貿中方牽頭人何立峰也於11月8日至12日應美國財政部長葉倫邀請訪問美國。

另外，美國商務部10月6日將42家中國公司列入出口管制“實體清單”，這42家中企被指控在2023年3月1日之後，向與俄羅斯軍方有關的進口商供應原產美國的集成電路。和之前美國制裁時中方旋即對等制裁不同，針對此次美方制裁，中方雖有口頭批評卻沒有發起對等反擊。

再者，在香港特首參加APEC會議問題上，美方盡管沒有解除對李家超的制裁。但為解決香港參會問題，美方還是發了邀請，處理辦法是特首“由於日程事宜”，由財政司司長陳茂波代為出席。這背後的交涉雖然外界無從得知，但是業內都了解這個安排背後的外交彈性。

可以說，為“讓中美關係真正穩下來，好起來”，中方最近也一直在釋放善意，外界也都看到了中國的努力。

其實若把視線拉長到去年還可以發現，雙方試圖改善雙邊關係的努力早已有端倪，峇厘島峰會，一些重要外交人員的崗位調整等，都是隱約可見的伏筆。遺憾的是，這期間因為又連續發生了裴洛西訪台事件與氣球事件，如兩股不期而至的寒流，打亂了雙邊關係變暖的節奏。

幸運的是，盡管這兩股寒流嚴重惡化了兩國民間對彼此的敵意，給雙邊關係造成了致命衝擊，但是在最高層，在呼籲改善雙邊關係的知識界和兩國領導人層面，仍然保持著難得的戰略清醒，展現出了高超的政治智慧。

說雙方都展現出了高超政治智慧，是因為雙方民意都已經被空前調動起來，在敵對已經成為雙方主流民意的情況下，為大眾政治和執政形象考慮，領導人如何既順應民意保持政治正確，又引導民意發生轉變緩和雙邊關係，絕不是一件簡單的事。

尤其在政治言論可以隨意表達同時又施行民選制和兩黨制的美國，從上到下都已經把中國視為比俄羅斯更危險的系統性挑戰者，大眾意見和政黨政治競爭互相強化，給政治人物提供的騰挪空間非常有限，對拜登而言，如何引導這一變化確實是一大挑戰，稍有不慎，就可能被民意反噬。

但是我們可以看到，中美領導層都牢牢掌握住了國內局勢，一方面照顧到了國民普遍情緒，一方面又從雙邊大局和兩國各自需要出發互釋善意，扭轉了之前中美關係一路下行的危險趨勢。

說雙方都保持難得的戰略清醒，是因為雙方在鬥爭的過程中都充分認識到了中美關係的重要性，沒有如一些極端民粹言論所主張的那樣把中美關係推向無路可退的絕地。

過去幾年，美國主張對華極端強硬的新保守主義勢力一直在把中美往熱戰的方向力推，希望通過一戰來遏制中國崛起進程，一勞永逸消除中國威脅，維持美國的霸權地位。中國的一些極端民粹聲音也完全不顧經濟民生和民族複興大計，煽動要敢於與美國“貿易歸零”，叫嚷要擊落美國政要座機，甚至主張不惜犧牲整個中國東部也要與美國決一死戰。

然而雙方這幾輪交手下來，國內民粹感受到了中美關係惡化給中國經濟、就業、進出口、產業鏈與國家安全等帶來的系統性影響，開始在心態上出現某些變化；美國政府和主張對華強硬的極端保守主義勢力也在鬥爭中領教到了中國的硬氣，認識到打壓並不能使中國屈服，反而會更激起中國人的鬥誌。

雙方領導層的戰略清醒就在於沒有被上述極端主張綁架，而是牢牢把握著鬥爭的邊界與底線，既讓彼此領教到了對方的實力與態度，又從各自需要和國家利益出發，為對方政策轉圜留出了彈性空間，促成了中美關係的階段性回暖。

中國已為改善與美國的關係做好準備

中國國家主席習近平與美國總統拜登預計下周在舊金山舉行會晤。《費加羅報》指出：美中兩國緊張關係不斷惡化，近年來，隨著在出口方面實施的管制、以及在人權和國家安全等諸多問題上的分歧，雙方關係陷入谷底。但是兩國似乎渴望恢複對話，今年華盛頓派出多名高官前往北京。

11月8日星期三，中國國家副主席韓正在新加坡出席彭博新經濟論壇時發表講話指出：中國已經為與美國展開“各個級別”的談判做好了準備。中美官員最近舉行的高層會晤發出了雙邊關係改善的“積極信號”。

另外，美國總統拜登表示：計劃在亞太經合組織（APEC）峰會期間與中國領導人習近平舉行會晤，希望展開“建設性對話”。

中國外交部也在周三披露：中美兩國領導人已同意會晤，但是，外交部發言人汪文斌在新聞發布會上強調：“通往舊金山的道路並不平坦，不能靠自動駕駛”。

不過，報導注意到：北京尚未確認習近平與拜登的會晤。韓正周三重申：北京與華盛頓之間的關係對於“人類的未來”具有決定性作用。他說：“世界足夠大，可以容納中美兩國共同發展、共同繁榮”。

中美企業簽署意向協議，擬採購數十億美元美國農產品

近日，美國大豆出口協會表示，來自中國的大豆加工頭部企業和美國大豆主要出口企業，在美國艾奧瓦州舉行的中美可持續農產品貿易論壇上，簽署了價值數十億美元的對美國農產品的採購意向協議。

中美兩國均是農業生產和消費大國，農產品也是中美兩國經濟聯繫最為緊密的產業之一。

美國農業部海外農業局的參讚報告顯示，2022年美國對中國的農產品出口金額達到創紀錄的409億美元，同比增長了14.5%，中國再次成為美國農產品出口的最大市場。其中“大宗”類產品占據農產品出口的主要份額，2022年，美國對華農產品出口排名第一的產品是大豆，出口總額達到179億美元。

在11月2日舉行的“中美農產品貿易合作論壇”上，美國大豆出口協會主席薄思禪（Stan Born）表示，中國是世界上最大的大豆進口國，也是美國大豆產業最大的貿易夥伴，其大豆進口量已占全球大豆貿易量的60%。

他表示：“我們致力於進一步加強與中國業界的聯繫，通過提供優質、可靠、低碳、環保和可持續的創新型美國大豆解決方案，來共同應對國際糧食安全的挑戰，助力中國農業的綠色高質量發展。”

相關數據顯示，中國從2001年加入WTO至今，農產品出口增加5.3倍，已經成為世界第四大出口國；進口增加13.9倍，連續十二年成為全球第一進口國。

葉倫面告何立峰：美國無意與中國脫鉤，但美國公司和工人需要公平公正地進行競爭

華盛頓 — 美國財政部長珍妮特·葉倫（Janet Yellen）星期四（11月9日）在舊金山表示，美國無意與中國脫鉤，但是當美國對中國某些阻止美國公司和工人進行公平公正競爭的作法有關切時，也會“直話直說”。

葉倫是在與中共中央政治局委員、中國國務院副總理何立峰舉行的雙邊對話開場白中作上述表示的。

“我已經說過，美國無意與中國脫鉤：我們兩國經濟的全面分道揚鑣對我們兩國以及對世界而言都是災難性的，”葉倫對何立峰說。“我們與中國尋求長期對兩國有利的健康經濟關係。”

對話為拜習會奠定基礎

這場為期兩天（11月9-10日）的對話的目的是在美中關係緊張之際維持兩國之間在從國家安全到氣候變化等議題上溝通渠道暢通，並為美國總統拜登和中國國家主席習近平在下周舉行的亞太經濟合作組織（APEC）年度領導人峰會期間會面奠定基礎。

“當我們對具體的經濟行為有關切時，例如那些阻止美國公司和工人進行公平公正競爭的行為時，我們將直話直說，”葉倫指出。

葉倫和何立峰的此次會談是在亞太經濟合作組織（APEC）年度領導人峰會下星期在舊金山開幕前舉行的。由於美國是今年會議的東道主，喬·拜登（Joe Biden）總統將在舊金山歡迎來自亞太各地的領導人，包括中國國家主席習近平。

葉倫在開場白中還指出，除了雙邊經濟關係外，她也希望與何立峰討論包括從氣候變化到低收入國家債務困難以及新型市場等問題在內的全球挑戰。

“作為世界上兩個最大的經濟體，我們有義務為了我們兩國以及全世界的人民在這些問題上發揮領導作用，”葉倫說。

美國官員刻意降低外界對對話的期待

雖然葉倫和何立峰的對話是在亞太經合組織領導人峰會前舉行，美國財政部的官員卻一再降低外界對葉倫和何立峰對話取得任何突破的期待。

路透社報道說，由於拜登與習近平計劃在亞太經合組織峰會的間隙舉行兩人一年來的首次面對面會談，拜習會的風頭被廣泛視為可能超越亞太經合組織多邊峰會的本身。

何立峰接替中國前副總理劉鶴，已經成為中國國家主席習近平極為依賴的新的經濟沙皇。葉倫今年七月訪華時就已經與何立峰舉行過會晤，當時在美國加強對中國的敏感技術出口限制之際，兩人試圖穩定處於惡化之中的美中關係。

除了葉倫與何立峰之間的會晤外，包括美國國務卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）和中共中央政治局委員、中央外事辦主任兼外長王毅在內的美中多位部長級官員都在最近幾個月內實現了互訪和會晤。

美國財政部星期一表示，葉倫與何立峰舉行的會談將正式啟動美國財政部與中國財政部及央行今年10月份剛剛推出的一個全新的經濟與金融論壇。論壇的參與者都是雙方的高級官員。

葉倫：對話聚焦最優先的經濟議題

不過葉倫星期一在華盛頓郵報言論版發表的一篇署名文章中指出，她與何立峰的對話並不意味著重返奧巴馬總統時代的美中戰略與經濟對話的模式，因為那一對話模式因為效果不彰而廣受批評。

葉倫表示，她與何立峰的對話將“聚焦於我們能夠取得實際進展的具體而最優先的經濟議題”。

葉倫認為，這些議題包括兩國在全球挑戰問題上的合作，例如應對氣候變化、加快對窮國債務減負的步伐、降低支持恐怖主義非法金融流動以及打擊非法的毒品交易。

“本周我將向我的對應官員表達我們對北京不公平經濟行為的嚴重關切，包括他們大規模使用非市場工具、設置市場準入障礙、以及對在中國的美國公司采取脅迫性行動，”葉倫在華盛頓郵報言論版發表的文章中指出。

路透社引述美國財政部一位官員的話說，此次葉倫與何立峰會談的一個重要目標就是要與中國深入對話，增加對雙邊關係的了解，同時避免任何對美國政策決定的誤解。

專家：雙方試圖找出可能的合作領域

彼得森國際經濟研究所高級研究員加裏·哈夫鮑爾（Gary Hufbauer）在接受美國之音專訪時認為，葉倫與何立峰的會談是試圖找出可能的合作領域，比如對人工智能的監管、出口管制等。

“美國希望中國放鬆對石墨和一系列重要礦產出口管制。我不確定如果中國同意給這些出口管制措施設限，在一定程度上放寬這些出口管制，美國會反過來提供什麼。美國有可能會同意對半導體的新出口限制措施只適用於先進半導體，而且他們可能會就半導體的類型達成一致,”他說。

擔任過美國前總統唐納德·特朗普（Donald Trump）貿易顧問的凱利·安·肖恩（Kelly Ann Shaw）向路透社表示，葉倫重新與中國對話是很重要，但是她與何立峰的會談改變不了美中關係的總體走向。

“關係從根本上已經破碎不堪。我認為在可預見的將來這種狀況將持續，”肖恩說。

“所以就要作揣測，即在知道這一點之後我們希望這一關係看起來像什麼樣？因為你們相互看不順眼並不意味著你們在利益重疊之處不能進行合作，”肖恩又說。