緬甸應該被宣佈為失敗國家嗎？

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越來越多的證據表明，軍政府已經失去了對該國的控制權。

2022 年，當柬埔寨擔任東南亞國家聯盟 (ASEAN) 主席國時，權力走廊內的棘手問題相當直截了當。緬甸是個失敗的國家嗎？為什麼要與一個對國家幾乎沒有控制權的軍政府進行談判？

這些問題被擱置，因為柬埔寨首相洪森試圖與軍政府領導人敏昂萊大將談判達成東協五點共識，為所有各方營造出公眾尊重的假象，直到金邊將東協接力棒交給雅加達。

此後，印尼表明了更強硬的立場，隨著暴行不斷升級，包括本月據稱由軍方實施的四起屠殺，此類問題再次被提出。

作者在《外交官》上發表的最後一篇緬甸報道是關於塔丹大屠殺的 ，剛發表，又傳來了另一起暴行的消息。

這次，反對派民族團結政府（NUG）公佈了3月11日在撣邦平隆鎮南寧村（靠近克倫尼邦南部邊境）殺害29名平民（其中包括三名僧侶）的細節。

一名不願透露姓名的驗屍官調查了這起殺戮事件，並在NUG 新聞發布會上表示，許多死者在「非常近距離」被槍殺之前曾遭受酷刑，人們「承受著巨大的痛苦…這是一場嚴重的不人道戰爭”犯罪。”

NUG也聲稱，軍政府將佛教僧侶的死亡歸咎於NUG的武裝派別人民國防軍，試圖引發宗教衝突，並要求國際刑事法院（ICC）擴大其目前的國內調查。

聯合國緬甸問題特別報告員湯姆·安德魯斯隨後就俄羅斯向軍政府出售武器一事向《衛報》表示，“殺害烏克蘭人的同類武器正在殺害緬甸人民。”

更重要的是，他表示，在軍政府的統治下，緬甸是一個“失敗的國家”，而且可能會變得更糟。聯合國緬甸特使諾埃琳·海澤隨後在聯合國大會上表示，「透過談判解決危機的可能性不大」。

值得感謝的不是在他們的時間之前。

失敗國家沒有嚴格的定義，但通常被定義為失去有效治理能力的國家。這包括其人民、領土、維護基礎設施和控制經濟的能力。

緬甸特別顧問委員會去年9月發布的一份 簡報 發現，軍方並沒有有效控制，只能聲稱穩定控制該國17%的領土。

報告發現，NUG 和抵抗組織「有效控制」了緬甸 52% 的領土，而軍方和反對派武裝正在積極爭奪剩餘 23% 的領土。

和平基金會發布了年度脆弱國家指數（FSI），進一步加劇了這場爭論。它根據 12 個因素和 100 個子指標對各州進行評分，然後對處於失敗臨界點的州發出警報。它沒有將狀態標記為失敗。

也門、索馬利亞、敘利亞、南蘇丹和中非共和國在 2022 年 FSI 排名中分別排名最差的五個國家，得分在111.7至 108.1 之間，搖搖欲墜。

緬甸以 100 分排名第十，僅次於乍得和阿富汗。

顯然，去年的分數沒有考慮到過去三個月緬甸發生的滑稽事件——包括人口販運者隨意從事貿易的能力——也沒有考慮到國際社會不應介入軍隊的日益增多的論點。

作為一個失敗的國家，緬甸與東協的成員資格可能被暫停，談判僅限於全國統一聯盟，同時使聯合國，或更可能是西方聯盟，能夠幹預並實施禁飛區，進一步製裁，並確保該國境內的安全避難所。

然後，國際刑事法院將能夠更好地執行逮捕令，以戰爭罪甚至種族滅絕罪逮捕緬甸高級軍事領導人。這仍然是一項有風險的事業，但也是敏昂萊一手造成的。