聯邦政府關門

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國會參院9月30日先後否決兩黨撥款法案，10月1日0時1分，聯邦政府近7年以來再次關門，數十萬聯邦僱員不得不面臨強制休假或被裁員，眾多聯邦部門的服務也停擺。白宮將採取多項「不可逆」的行動，包括大規模裁撤聯邦雇員。

白宮管理和預算辦公室（OMB）主任沃特30日晚發布備忘錄，指示各政府機關開始執行有序停擺的預案。不受影響的部門，包括軍方、聯邦調查局、國土安全部等執法部門、聯邦航空管理局、郵政局等。

聯邦政府的預算於9月30日到期，雖然共和黨日前提出短期的延長撥款法案，預計讓政府運作至11月21日，聯邦眾院以217票比212票通過該案，將法案送入參院，但共和黨在參院的席次優勢不大，必須獲得民主黨參議員的支持，才得以跨過60票的門檻。參院30日晚間再度針對短期延長撥款法案投票，投票結果為55票比45票，未能跨越門檻，確定撥款中斷，聯邦政府將於10月1日關門；共和黨和民主黨參議員皆有人跑票。

參院共和黨決定10月1日再次就共和黨的臨時撥款法案、民主黨提案進行程序性投票。根據已安排投票日程，參院此次會期可持續至10月3日或4日（10月2日休會），眾院本周不舉行會議。

參院共和黨領袖圖恩希望10月1日能再有5名民主黨參議員支持共和黨提案，但他否定了為爭取更多民主黨票數而修改法案內容。

聯邦政府運轉資金本應來自年度預算撥款。國會兩黨通常應在10月1日新年度開始前通過新的年度撥款法案。但由於近年來兩黨鬥爭激烈，往往無法及時達成共識，國會便試圖通過臨時撥款法案，暫時維持聯邦政府運轉。

在美國，雖然政府關門不是什麼新鮮戲碼，但今年的關門風險不同往年，幕後邏輯更為複雜。聯邦政府關門，大約80萬名聯邦僱員會被迫無薪休假，承包商賬單無法及時支付。對於低收入家庭，打擊會更快到來。交通、旅行、醫療、公共衛生等都將受到影響。

20世紀70年代以來，美國聯邦政府因共和、民主兩黨政策分歧導致撥款中斷而停擺已有20多次。上一次，也是最長的一次停擺，發生在2018年年底至2019年年初，總統川普第一任期內，民主黨反對川普提出的美墨邊境牆項目撥款，兩黨在移民問題上爭鬥不休，導致政府關門35天。

當時大約四分之一聯邦政府機關關門持續五周，殃及80多萬名政府僱員，經濟損失估計超過100億美元。

路透社報導，聯邦參院30日晚間投票，未能通過短期延長撥款法案，導致聯邦政府斷坎，被迫於10月1日關門；這是美國自2018年以來再度出現撥款中斷導致政府關門。數十萬聯邦僱員將被迫無薪休假，部分公共服務或暫停、延遲，經濟數據發布將受到影響。

川普在白宮橢圓辦公室向媒體表示：「政府關門期間我們可以採取若干不可逆，且對他們來說很糟糕的行動，諸如大幅裁員、削減他們喜歡的事項、刪減他們支持的計畫。」川普這項「政府停擺先拿民主黨人偏好計畫開刀」的威脅，為國會帶來巨大壓力。

川普政府30日起逾10萬名聯邦公務員開始辦理離職手續，規模之大在美國史歷史上前所未見。為因應停擺，各大聯邦機關已發布詳細計畫，將關閉科學研究、客服等各項業務的辦公室，並令數萬名員工放無薪假。軍隊、邊境巡邏等被認定「必要」的人員則會繼續執勤，但在國會打破僵局之前都無薪可領。

白宮管理和預算辦公室（OMB）主任沃特30日晚發布備忘錄，指示各政府機關開始執行「有序停擺」預案。沃特致信各機構負責人，沃特在備忘錄中寫道：「受影響機關現在應執行有序停擺計畫。」許多政府機關已經公布應對停擺應急方案，這將導致數千聯邦員工被迫休假，可能影響某些政府福利發放。

沃特在備忘錄中說：「目前不清楚民主黨將維持其無法實現的立場多久，因此停擺持續時間難以預測。」他表示：「無論如何，員工應按原定工作時間到崗，展開有序停擺工作。我們將發布另一份備忘錄，指示在總統簽署提供撥款的法案後，政府職能應恢復運作。」

稍早前，參院先後否決兩黨撥款法案，美國正處於近7年來首次聯邦政府關門。美國聯邦政府運轉資金本應來自年度預算撥款。國會兩黨通常應在10月1日新年度開始前通過新的年度撥款法案。但由於近年來兩黨鬥爭激烈，往往無法及時達成一致，國會便試圖通過臨時撥款法案，暫時維持聯邦政府運轉。

隨著美國政壇分歧日深，預算相關的政治對峙已成華府常態，但通常會在最後關頭獲得解決。美國聯邦政府上一次關門是在2018至2019年川普第1個總統任期期間，共停擺35天，當時的癥結點在移民議題。根據無黨派的國會預算處（CBO）估計，那次35天的政府停擺造成美國經濟損失30億美元，約占國內生產毛額（GDP）的0.02%。

這次兩黨爭議不下的議題是總額1.7兆美元的聯邦機構運作經費，約占美國總預算7兆美元的1/4；其餘大多支付健保、退休金及不斷攀升的37.5兆美元國債利息。

川普不惜裁撤更多聯邦員工、取消某些計畫的威脅，恐加劇混亂。自今年1月重返白宮以來，他拒絕執行國會所核准的數十億美元預算，並縮減約30萬聯邦編制。代表聯邦雇員的兩大工會已向法院提告，要求禁止聯邦機關執行大規模裁員。

雖然共和黨目前同時掌控參眾兩院，但參院版法案過關，仍需要至少7位民主黨人的支持，才能跨過60票的門檻。參院30日晚間再度針對短期延長撥款法案投票，投票結果為55票比45票，未能跨越門檻，確定撥款中斷，聯邦政府將於10月1日關門；共和黨和民主黨參議員皆有人跑票。參院今年3月在舒默的合作之下通過延長撥款案，把聯邦政府的預算延至9月30日，避免聯邦政府關門，卻引發民主黨內部的不滿，讓民主黨這次展現出強硬的態度。

民主黨堅持，任何支出案都必須永久延續原定年底到期的「平價醫療法」（Affordable Care Act）補助。否則，全美約2400萬人健康保險將大幅調漲，屆時衝擊最深的會是佛羅里達、德州等由共和黨主政、未落實低收入族群醫療改革的州。舒默30日在參院投票前表示，醫療照護的危機必須獲得解決，不能等到11月。民主黨同時主張，相關法規一旦通過，川普未來將不得推翻這些變革。

共和黨則表示，對健保問題「持開放態度」，但批評民主黨把預算案當作施壓工具。川普30日受訪時表示，可能會有很多聯邦員工遭到開除，並把責任歸咎於民主黨；川普也再度指控民主黨，稱民主黨希望撥款給非法移民的醫療照護，同時要求開放邊境等；川普批評民主黨到現在還執迷不悟。

川普第一任期曾發生過3次停擺，包括史上最長的一次，長達35天，於2019年1月落幕，起因是對美墨邊境圍牆經費的爭議。本次為川普第二任總統任期的第一次。

聯邦政府雖然關門，但基本的政府服務仍會繼續運作，包括邊境保護、醫院內的醫療照護、執法單位和航空交通管制等，但被視為非必要的聯邦服務，包括食物援助計畫、學生貸款申請，以及國家公園等，預期將會暫停運作。

《紐約時報》報導，社安金屬於強制性支出，相關計畫資金通常不受政府停擺所影響，俗稱「紅藍卡」的聯邦醫療保險計畫(Medicare)福利會持續發放；「聯邦醫療服務中心」數據顯示，聯邦政府擁有充足資金讓俗稱白卡的醫療補助計畫(Medicaid)運作到下個財年的第一季。

政府關門象徵著政府與國會的機能失靈，也在心理層面加深了國民對政府的不信任。2013年關門時，蓋洛普民調顯示，國會支持率從19%跌到約10%。

因此，要求進行制度改革的聲音不斷出現。美國智庫「布魯金斯研究所」資深研究員蓋爾（William Gale）提出建議，主張應該建立一套機制，即便政府預算未獲通過，也能自動延續，藉此防止未來的政府關門。