出生公民權 大震動

楊大炮

美國最高法院在1898年「美國訴黃金德案」（United States v. Wong Kim Ark）做出具有里程碑意義的重大判決，協助所有在美國境內出生的移民之子確立出生公民權，但美國總統川普上任當天簽署行政命令，尋求撤銷出生公民權，引來黃金德曾孫的嚴厲譴責。

NBC新聞22日報導，川普簽署的「保護美國公民權的意義與價值」行政命令，將出生公民權限於雙親至少一人是美國公民或永久居民，還規定生父母在美暫時合法居留的人士將不再自動保證公民權，範圍包括持學生、工作或旅遊簽證者所生之子。

1898年，美國因排華法案，拒絕舊金山出生、父母為美籍華人的黃金德入境，黃金德提起訴訟，最高法院當時判決「美國訴黃金德」案，確立所有在美國境內出生者都為美國公民。

黃金德曾孫、現年74歲的諾曼．黃（Norman Wong）住在加州布倫塢，稱川普新頒布的命令「令人不安」，並指這是一個旨在讓美國人解體的舉動，「他利用美國思維模式取得成功，但不是一種健康的模式。我們不能一起建設國家同時對抗所有人。我認為，最好的做法讓美國人真正擁抱美國人」。

NBC新聞指出，儘管「美國訴黃金德案」在確立公民權規定方面具有重要作用，但黃金德長子最終在十多年後遭驅逐出境。諾曼．黃表示，這表明權利一直在不斷變化，需要不斷倡導，「我們將得到我們願意奮鬥的世界，這始於我們的內心，我們信仰的事物。如果我們擁有善念並從此努力，我們將得到一個更好的世界。但在這個國家並不容易」。

川普陣營沒有回應NBC新聞的置評請求，但此事已引來亞裔美國人活動人士和國會議員反彈，美國公民自由聯盟（ACLU）與亞洲法律聯會（Asian Law Caucus）在內的多個民權組織20日也提告，指控川普政府「藐視憲法規定」。19位民主黨州檢察長也已聯合興訟，要阻擋川普實施這道行政命令。

包括國會亞太裔黨團、國會黑人黨團與國會西裔黨團的「國會三族裔黨團」的主席譴責川普這項行政命令違反憲法第14修正案，以及他就任時保護和捍衛憲法的誓言，「透過1898年黃金德訴美國案的艱苦法律戰，最高法院維持了出生公民權是憲法保護權利。身為自由世界總司令的川普總統，有責任維護法律」。

楊大炮

川普總統在20日上任第一天，就簽署了一系列行政令。其中頗具爭議並給華人帶來深遠影響的就是取消出生公民權。一位於今年1月入境美國打算在這裡生孩子的葉子（化名）在聽到該消息表示，「天塌了。」

葉子於1月中旬來到南加州，打算在這裡生孩子。她的預產期是兩個月後，而川普取消出生公民權行政令為30天後，很可能受到該行政令的影響。她說，「天塌了。」葉子表示，本以為能入境成功就「萬事大吉」了，「沒想到整這出。」她說，實在不行就當來旅遊一趟了。

根據白宮網站20日發布的該項行政令，在此兩類情況下出生的孩子出生不得自動獲得美國公民身分。第一，母親是非法移民且父親不是公民或綠卡持有人；第二，母親在美有合法身分，但持有短期簽證（例如免簽項目，留學生、工作、旅遊簽證），父親不是公民或綠卡持有人。

在南加州經營月子中心的李先生表示，該行政令出台後，月子中心的媽媽都有詢問他的看法。李先生說，準媽媽們多少有點焦慮，但是也不很絕對。他說，這些赴美生子的媽媽家庭條件都不差，來美生孩子只是她們的一個選擇，不是唯一選擇。而且她們來美國一部分原因是看中美國的麻醉醫療水平，並不全因為是孩子的身分。而這裡的寶媽也不太會為了孩子的美國身分提前催產，要根據自身狀況而定，「不會因為政策讓孩子受委屈。」

而川普的這條行政令在社交平台上也炸開了鍋，有的說自己是1月21日預產期，不知道是否來得及，還有寶媽稱預產期是在3月底，「瑟瑟發抖。」大家都群策群力，提出解決辦法。包括有人建議去加拿大生產，有人建議提前剖腹產等。一位持有H1B工作簽證正在備孕的網友表示，感覺H1B才是移民的最底層牛馬，甚至不如非法移民，排期慢、繳稅多，「啥都拿我們開刀。」

對於是否有赴美生子的準媽媽為了趕在行政令生效前提前要求催產或剖腹產，一位南加州的曾為很多赴美產子媽媽接生的醫師表示，「對不起，這個事情太敏感了，我們沒有辦法回答。」

不過南加州生殖診所Ember Fertility Center運營總監張敏毅介紹，孩子若是36周，在醫學上還沒有足月，這時沒有特別原因要求醫生剖腹產生孩子，醫師一般不會同意。但是若39周，非常接近40周的時候，向醫生提剖腹產或催產，醫生則有可能接受。

楊大炮

美國18個州的州檢察長21日對川普總統20日簽署的結束出生公民權行政令提告。他們稱，川普的行政令違反了第14條憲法修正案。

川普20日上任第一天就簽發了數條行政令，其中包括取消出生公民權(Birthright citizenship)，30天後生效。該行政令規定，凡是持有臨時簽證或通過免簽計畫入境美國的婦女，只要孩子的生父不是美國公民或擁有合法居留權，孩子即便在美國出生，也沒有美國公民身分。

提告該項行政令的法律訴訟中稱，「儘管總統對移民政策有很寬的權力，但是取消出生公民資格法令已經遠遠超出了法律賦予總統的職權範圍。」

根據CNN的報導，這項訴訟可能是針對川普第二任期政策的第一個將要在最高法院審理的案件。這些州在麻州聯邦法院發起訴訟，意味著該案任何上訴將來到美國第一巡迴上訴法院，該法院所有法官均為民主黨所任命。

在過去案例中，最高法院一直堅持在美國出生的公民權，而第14修正案規定所有在美國領土出生的人都是美國公民。共同提出該訴訟的新澤西民主黨州檢察長告訴CNN，「總統有權提出他認為行得通的政策。」他說，「當涉及出生公民權時，這項權利自內戰後，已在憲法中存在了157年，並且兩次在最高法院被裁定支持。總統不可以僅用一支筆就改寫了憲法，將法律規則本末倒置。」

目前加入這場訴訟的包括美國18個州以及舊金山市和華盛頓特區。這場訴訟包含法院發布命令，暫時阻止川普政府執行這項行政令。

在這項訴訟前，美國自由民權聯盟（American Civil Liberties Union，ACLU）及其他民權及移民權益組織已經於20日在新罕州（New Hampshire）聯邦法院進行提告，上訴法院同樣為美國第一巡迴上訴法院。

楊大炮

川普總統今天發動掃蕩移民的全面性行動，包括發布行政命令來重新解釋在美承認超過150年的出生公民權。

出生公民權是什麼？川普是否有司法權限來施加限制？以下為路透的整理報導。

什麼是出生公民權？
根據1868年通過的美國憲法第14修正案「公民權條款」（Citizenship Clause），所有在美國出生的人士都被視為公民。修正案載明：「在美出生或歸化並受其管轄者，皆為美國及居住州的公民。」1952年的「移民和國籍法」（Immigration and Nationality Act）同樣對公民做出定義，且包含類似用語。

根據國土安全部估計，2022年1月時有約1100萬人非法滯留美國；一些分析家現在將這個數字上修到1300萬至1400萬人之間。他們在美生下的孩子獲政府認定為美國公民。川普不滿之處在於，有外籍女子會以生產為目的來美，進而讓子女取得美國公民身分。

有例外嗎？
有。父母若為享有外交豁免權的外籍外交官員，他們在美生下的孩子則非美國公民，因為他們並不接受美國管轄。

川普的行政命令說了什麼？
川普的行政命令宣布，若母親是非法入境且父親非美公民或合法永久居民，在美出生的孩子就沒有資格自動取得公民身分。

這道行政命令同時宣布，就算母親是合法入境，但是以諸如學生或觀光簽證短暫來美，且父親非公民或合法永久居民，就不會賦予孩子公民身分。

聯邦最高法院怎麼說？
「公民權條款」是否適用在父母非法入境所生下的孩子身上，美國聯邦最高法院尚未做出解釋。

美國迄今最重要的公民權官司發生在1898年，當年美國嚴格限制中國移民，華裔男子黃金德（Wong Kim Ark）在訪中回美之後遭拒絕入境，進而興訟。聯邦最高法院最後裁定，父母雙雙為合法移民的黃金德，因1873年在舊金山出生而有著美國公民身分。

另外，聯邦最高法院曾在1884年一宗選民登記引發的爭議中，裁定美國出生的艾克（John Elk）因隸屬美洲原住民部落成員，不受美國管轄，所以並非美國公民。

美國國會直到1924年才將美國公民身分擴大到美洲原住民。

批評者是用什麼論點來反對出生公民權？
部分學者主張，如果立法人士希望所有在美出生者都是公民，就不會在憲法第14修正案中特別點名「受其（美國）管轄」這幾個字。

他們主張，這個用字排除了非法入境的人士，進而排除了他們在美產下的孩子。川普的行政命令指出，公民權遭拒的對象，都是因為父母身分而不歸美國管轄的人士。

但這種解釋管轄的方式，大多數學者並不買單。他們認為，不同於外交人士，非法滯美的人並沒有司法豁免權，因此仍受美國法律約束。

司法挑戰又是怎麼說的？
目前有22個州政府今天在兩起訴訟案中槓上川普政府，要求法院擋下川普這道行政命令。

訴狀指稱，川普的行政命令觸犯憲法第14修正案、剝奪國會立法權，並觸犯移民法和行政法。

移民倡議團體同樣興訴，力求擋下這道命令。

如果法院裁定憲法確實保障出生公民權，接下來就只能靠修正案來改變這點。修正案需要國會參眾兩院2/3的多數票以及3/4的州立法機關的批准方可過關。這個過程有可能會耗上多年的時間，而距今最近一條憲法修正案獲批通過已經是1992年的事。

arco

出生公民權限令違憲 法官暫阻實施
美國總統川普簽署行政命令取消出生公民權，在美國面臨多起訴訟。一名聯邦法官23日針對其中一項由4州合力提起的訴訟，發布為期14天的限制令，暫時阻止行政命令實施，並指出該行政命令「公然違憲」。

川普（Donald Trump）上任即簽署行政命令，取消在美出生即享公民權，遭22個州和民間人權團體提告，其中一起訴訟由亞利桑那州、俄勒岡州、伊利諾州和華盛頓州共同提出，美國聯邦法官考格諾（John Coughenour）今天下令暫停生效14天。

John Coughenour

據美國「國家廣播公司」（NBC）等多家媒體報導，考格諾在庭上聽取25分鐘的辯論，隨後做出上述裁示。他表示，「這是一項公然違憲的行政命令。」考格諾在判決書第4頁的決定中寫道，原告很有可能會成功，計畫將於2月6日舉行下一次聽證會。

川普的行政命令將出生公民權限定在美國公民和綠卡持有者的子女，不過美國憲法第14修正案規定，「凡在美國出生或歸化，並受美國司法管轄者，均為美國及其居住州的公民。」考格諾說，律師稱這項行政命令合憲，「簡直讓我難以置信。」

司法部律師則告訴法官，這項行政命令是川普努力解決國家破碎移民系統及南部邊境持續危機的「不可或缺一環」。

司法部律師羅森柏格（Brad Rosenberg）在法庭文件中寫到，大量歷史證據表明，非居民外國人的子女受外國政府管轄，因此不受美國司法管轄，也不符合憲法規定，無權享有公民權。羅森伯格表示，該行政命令在30天內不會生效。法官將針對阻止川普命令的動議舉行聽證。

代表4個州的律師則指出，憲法中並未授予總統、聯邦機構或其他人任何權力，對在美國出生的人，就他們的公民權施加條件。

原告律師團指出，如果沒有臨時限制令，在4個州出生的兒童很快就會變成無證人士，將面臨被驅逐或拘留的風險，甚至成為無國籍者，將被剝奪自由旅行和重新入境美國的權利，並且在成長過程中將失去獲得社會安全號碼（SSN）和合法工作的能力。

目前已有22個州和多個民間人權團體針對這項行政命令提出訴訟，川普政府表示，這項命令只會影響那些在2月19日之後出生的人，也就是該命令預計生效的日期。在考格諾聽取有關出生公民權合法、合憲的辯論期間，原定2月19日生效的行政命令暫停執行。

川普在白宮橢圓形辦公室表示，他的政府將挑戰限制令，我們當然會提出上訴。這起法律案件最終可能將由最高法院裁定。