川普任命「邊境沙皇」處理非法移民！

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川普任命「邊境沙皇」處理非法移民！還會有哪些沙皇出線？

                               
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川普先前任命前美國移民暨海關執法局（ICE）代理局長霍曼（Tom Homan）為「邊境沙皇」（The Border Czar），負責管理國家邊境事務，後續還傳出將任命「AI沙皇」或「新興科技沙皇」。究竟，沙皇這個角色是什麼？而川普的移民政策，又是如何？

當聽到川普任命「沙皇」這個角色時，你可能會想到俄國的沙皇，或是川普獨裁的開始。究竟，沙皇在美國政治中代表什麼？

根據《CBS》報導，「沙皇」一詞是指負責特定政策領域的高層行政官員，這些角色不需要經過參議院同意。設立這個角色，讓總統能繞過三權分立體系中那些繁瑣的程序，意味著總統可以直接任命相關人選，並迅速展開工作。

川普在第一個任期中，已深刻體會到國會權力如何阻礙行政計畫的推進，因此希望能迅速部署自己的團隊。「有時候，投票可能需要兩年，或是更久的時間，」川普表示他希望能有休會任命的權力：「這正是四年前他們（民主黨）所做的，我們不能讓這種情況再次發生，我們需要立刻填補職位！」

歷屆總統也任命過沙皇

其實，川普並不是第一位使用沙皇角色的總統，歷屆兩黨總統都曾任命過。

例如，前總統歐巴馬（Barack Obama）曾設立「能源與環境沙皇」「阿富汗沙皇」「汽車沙皇」「健康沙皇」「汽車復甦沙皇」等職位。

在歐巴馬之前，其他總統也曾設立沙皇職位。柯林頓（Bill Clinton）曾設立「千禧年問題沙皇」（Y2K Czar），布希（George W. Bush）則設立過「愛滋病沙皇」「反恐沙皇」和「閱讀沙皇」。

歷史學家認為，沙皇角色可追溯至羅斯福總統（Franklin D. Roosevelt），他大幅擴張聯邦政府的規模和作用，並隨著時間推移，沙皇一詞在美國逐漸成為總統任命，但未經參議院審核或確認的重要職位的非正式稱呼。

但，這些沙皇的角色，過去曾引發兩黨的批評，質疑其權力範圍。

                               
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前總統歐巴馬曾設立「能源與環境沙皇」「阿富汗沙皇」等職位。達志影像

「可能威脅到憲法體系的制衡」

批評者就認為，沙皇這個角色，違背建國先賢設計的制衡體制。

已故民主黨參議員伯德（Robert Byrd），就曾批評歐巴馬和布希政府設立的沙皇角色。伯德於2009年在一封公開信中寫道：「白宮幕僚迅速且輕易集權，這可能會威脅到憲法體系的制衡。」

「最糟糕的情況是，白宮幕僚已對一些應由參議院確認官員負責的法定職責領域進行指揮和控制。」伯德認為，總統可以任命白宮員工。然而，當總統選擇一名未經參議院確認的高階官員時，憲法問題就可能出現。

但對於希望快速任命盟友的總統來說，沙皇的設立，比內閣部長更具操作靈活性。

然而，沙皇的實際效能仍存爭議，尤其是在這些「沙皇」通常無法控制預算的情況下。

霍曼：移民問題是911後最大的國安漏洞

「邊境移民問題是911事件以來，美國面臨的最大國家安全漏洞，我們必須解決它，」在夏季舉行的共和黨全國代表大會上，霍曼向非法移民喊話：「你們最好現在開始收拾行李！」

川普真的能成功驅逐這些移民嗎？如果可以，那又該如何實施？

《Vox》分析，雖然總統對移民事務擁有廣大的權力，但川普的計畫面臨營運、法律和政治上的挑戰，其中還包括動用自二戰以來，未曾使用的法律權限。

儘管民眾對移民政策的支持正在成長，但還不清楚民眾是否真正了解這些政策的意涵。

美國先前曾在1930年代經濟大蕭條期間，以及1950年代，實施針對墨西哥人的大規模遣返計畫，然而，從未有過一項遣返計畫像川普提議的這樣，針對如此多的數量，尤其是那些已在美國生活多年，甚至數十年，並擁有家庭的人。

因此，川普的計畫可能比以往的遣返計畫更具破壞性，令多年來已在美國扎根的家庭陷入恐慌，並撕裂社區。

「現在的非法移民更加多樣化，且在美國生活的時間更長，分布於更多區域，以及更多勞動市場和職業領域，」美國無黨派智庫移民政策研究所資深研究員邁斯納（Doris Meissner）說：「這將更加具有破壞性，並可能導致嚴重的權利侵害。」

川普的大規模遣返計畫真的可行嗎？

《Vox》認為，川普的驅逐移民計畫存在諸多問題。

首先，從營運角度來看，這個計畫完全不切實際。

驅逐移民所需的執法能力目前完全不足，要將移民和海關執法局（ICE）和拘留設施的工作人員，配置到滿足川普計畫的規模，需要巨額投資，雖然共和黨掌控參眾兩院，但難免會有反對聲音。

即使有能力執行，任何大規模遣返計畫，可能還需要依賴州和地方執法機構，以及國民警衛隊，然而，只有與川普立場一致的州官員，例如德州和佛州的官員，才可能會願意動用當地執法資源為川普效力。

「我預計在川普的第二個任期內，共和黨執政州的移民社區，可能受到最重的打擊，」俄亥俄州立大學法學院教授埃爾南德斯（César Cuauhtémoc García Hernández）表示：「相對而言，民主黨主導的州可能會使用拖延戰術，甚至出現公然反抗的情況。」

此外，川普可能也會面臨政治反對聲浪，儘管拜登政府期間，美國選民對移民的反感情緒有所成長，但如果川普推行激烈的政策，這個趨勢可能會逆轉。專家更警告，川普的計畫可能導致美國社會和經濟進一步分裂，大規模遣返行動可能不僅影響非法移民，還會對整體社會穩定產生深遠影響。

《Vox》指出，大量的勞動力可能會因遣返而消失，進一步加劇美國某些行業的勞工短缺問題，例如，農業、建築和餐飲業，這些行業往往依賴移民勞動力來填補崗位。根據移民政策研究所的數據，許多非法移民已在美國社區生活多年，並對當地經濟和社會結構做出了重要貢獻。

最後，驅逐行動可能在國內外引發人道危機和譴責，國際社會可能會對美國的行為表達關切，尤其是在遣返導致家庭分離的情況下，同時，若某些被遣返者返回母國後面臨迫害或暴力，將引發更多人權爭議。

《Vox》認為，川普這些計畫的可行性和持續性將取決於多個因素，包括法律挑戰、執法資源、州政府的合作程度，以及國內外的政治壓力。

隨著川普即將上任，驅逐移民成效如何、將如何改變美國社會結構，都是外界密切關注的焦點。

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