解讀川賀共識：全球在地化

arco

「不論誰勝出十一月五日的大選，川普的想法都會獲勝。川普，而非賀錦麗，制定了這場比賽的規則。美國政策已經徹底『川普化』，」《經濟學人》寫道。

雖然川普端出比第一任期更激進的政策，但性格、價值觀都與他南轅北轍的賀錦麗，居然許多政策都往川普的立場靠攏。在一些關鍵政策上，川、賀雖然做法不同，但都隱含保護主義的傾向。

然而，解構「川普化」，它不單是選舉的產物，真相是它反映了張忠謀在台積電運動會所說的「全球化已死、世界自由貿易已死」。讀懂美國大選，必須知道全球經貿下一階段的「全球在地化」。

賀錦麗關鍵政策川普化

重視勞工、不再大力支持電動車

首先，兩位候選人都不顧財政赤字大推減稅計畫，差別在川是不分貧富，而賀則是重視收入較低的階層。他們更深一層的目的，卻有些類似：抵消全球化造成的不平等。

川普主張把企業所得稅從現行二一％調降至一五％，但僅限在美國境內生產的企業，想藉此吸引企業回流。賀錦麗則減少勞工和中產階級負擔，且要把消失的中小企業找回來，這些族群往往是全球化的主要受害者；根據皮尤中心的統計，美國中產階級正在消失，低收入階級則在增加。

賀錦麗另一個轉向的關鍵政策是電動車。在一場位於汽車製造重鎮密西根州的造勢上，她說，「在我執政下，我們將投資建造美國的產業，像鋼鐵，還有美國偉大的汽車工業。」

實際上，賀是在大轉彎，不論在她還是參議員時，或二○一九年她競選總統時，都支持比現在更嚴格的禁售燃油車政策。

她不再大力支持電動車的原因，除了搖擺州普遍是汽車及傳產重鎮，另一原因是電動車需要的零件比傳統汽油車少很多，所以電動車轉型，其實也代表就業機會減少。一名汽車工人對《紐約時報》表示，「電動車與藍領工人的利益是對立的。」

另一個例子，是川、賀都反對新日本製鐵收購美國鋼鐵公司（USS）。該案其實有助於拯救搖搖欲墜的美國鋼鐵公司，對美國抗中也有幫助，所以受到美鋼董事會的支持。但礙於美國鋼鐵工人工會的反對，拜登與川普同調，出手阻擋此案，賀錦麗也表態，「美國鋼鐵應該由美國人持有、美國人運行。」

超全球化導致不平等、產業外移

美更保護主義，川為此檢討自己

兩黨轉向保護主義的跡象，表面看是為了拚選票，其實是全球化長期沈積的弊病，已到了不得不讓美國轉向的程度。

諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲（Joseph Stiglitz）指出，「雙方候選人的政策，都承認美國在『超全球化』（hyper-globalization）中走得太遠了。」所謂超全球化，是從一九九○年代開始的全球貿易高速擴張，各國貿易壁壘被擊破，貿易自由化促進了經濟發展，但也導致不平等、產業外移等問題。

因此，川普繼續加碼關稅戰，他認為這是讓產業回流的關鍵——不過根據美國企業研究所（AEI）的研究，關稅確實讓供應鏈離開中國，但並不保證回到美國。

賀錦麗雖然不支持全球性的關稅戰，但她認同，把確保就業擺在自由貿易之前。她抨擊川普推動的美墨加貿易協議（USMCA），認為該協議導致汽車製造工作輕易外流到墨西哥。

川普竟然也對自己推動的協議有意見，宣稱要對從墨西哥進口的汽車最高徵二○○％關稅。中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年認為，對於USMCA，川賀的差別，只在於川普會更激烈，賀錦麗會比較委婉，「但檢討都是必然的。」

那麼，當美國不再信奉自由貿易，超全球化時代走向終點，接下來會由什麼取代？過去相關的詞彙很多，像是脫鉤、去全球化等，但這些說法不夠精準，因為國際貿易仍在運作，美中也沒有完全脫鉤。

「全球在地化」浪潮來襲！

經濟安全擺第一，供應鏈選擇性脫鉤

比較準確的說法，如企業與政府諮詢公司Enterra Solutions創辦人兼執行長德安吉利斯（Stephen DeAngelis）寫道，全球化正走向「全球在地化」（Glocalization），指的是全球經濟轉向更注重區域和國內製造，因此也有些專家稱之為「區域化」。

全球在地化的核心，是重視「經濟安全」（Economy Security）勝於一切。美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）中國商業經濟高級顧問兼董事會成員甘思德（Scott Kennedy）表示，「經濟安全是現在比自由貿易更重要的新概念，」也就是一種防範供應鏈被干擾，並維持經濟自主性的能力。

甘思德解釋，經濟上的競爭，關鍵在爬上頂端；經濟安全上的競爭，關鍵在底層的競賽，用各種手段來補救缺乏競爭力的部分。這也解釋為何美國不分黨派在推動企業回流。

美國過去常攻擊施行產業補貼政策的國家，認為那會造成貿易不公，但拜登政府仍不得不祭出《降通膨法案》、《晶片法案》等政策，大力補貼半導體、綠能、電動車等產業，否則將會在與中國競爭中落在下風。

尤其對半導體，無論誰勝選都可能繼續補貼。美國智庫資訊技術與創新基金會（ITIF）全球創新政策副總裁埃澤爾（Stephen Ezell）表示，「賀錦麗政府很可能會進一步推動晶片法案2.0⋯⋯，而川普政府大概不會反對晶片法案2.0，只是主動發動的可能性較低。」

為追求經濟安全，韓國產業經濟研究院高級研究員金啟煥指出，短期看全球供應鏈的方向會往「部分—選擇性脫鉤」發展，意思是特定戰略科技完全脫鉤，其餘繼續自由貿易。中長期看，脫鉤的面向會繼續擴張，特別從中間產品延伸向最終產品；隨科技的發展，安全第一的原則也會延伸到資訊安全。

全球台灣研究中心執行長蕭良其（Russell Hsiao）對商周表示，不管誰上任，只要中國不變，美中對抗的格局就會繼續，而供應鏈的轉移，還有台美經貿變得更熱絡，很大程度是受地緣戰略背景推動，不僅僅是經濟上的考量。

中華經濟研究院副院長陳信宏指出，美國現在最重要的，就是解決與中國競爭的「大國焦慮」。因此，美國現在要求盟友必須按照美國的模式去做，「你最好把重要產業全部搬到美國來生產，第二個是必須走非紅色供應鏈，走我美國供應鏈，」劉大年說。

比較悲觀的想法，是全球經濟會因此受害。《經濟學人》形容，「這就像全世界都決定來一場英國脫歐（Brexit）」，同時發出警告，當世界分成美、中兩大陣營，全球國內生產毛額（GDP）輕則損失一％至二％，最嚴重則達五％。

樂觀的看法，則像是美國智庫外交關係委員會（Council on Foreign Relations）資深副總裁奧尼爾（Shannon O'Neil）指出，「區域化似乎是那個『不偏不倚』的中間路徑，能讓政府在保護國家安全的同時增強供應鏈韌性，並讓企業蓬勃發展。」

全球在地化，既然有「全球」兩字，就不會只出現在美國身上。歐盟也同樣怕地緣對手、怕斷鏈。尤其俄烏戰爭爆發，讓德國等國家驚覺能源過度依賴俄羅斯的危險性。

歐盟祭碳關稅、日本推晶片法案

各國拚在地生產，台灣＋1壓力仍在

歐盟中的一些國家也祭出關稅、環保稅——例如碳關稅和針對高汙染產品的罰款，要抵制中國的電動車或電池及其他超低價產品。

半導體業更激烈。歐盟、日本紛紛效法美國推動自己版本的晶片法案，就連印度都有自己的「印度半導體任務」計畫。

各國都在拚在地生產，這正是「台灣加一」的壓力來源，即台灣企業因應全球客戶要求，必須在其他地方建立產能，以防兩岸戰爭爆發時供應鏈斷鏈。

根據CSIS對台企做的調查，去年台企搬離或正考慮搬離中國的比率，是美國企業的兩倍多、歐日企業的五倍多。而搬離台灣的比率也在增加，反映台企背後的客戶，擔心兩岸爆發戰爭。

美國的「川普化」，雖是因川普而起，但它反映的是全球經貿發展到一個極致的反彈。未來，各國都要在經濟安全與經濟效率間做選擇，這勢必會影響企業布局，每一位身處其中的個人，如何在移動同時，做到在地共融，在新的土地串接新的資源，將是進一步的挑戰。