印巴停火與世界上其中一條最危險的邊界

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蘇蒂克．比斯瓦斯（SoutikBiswas）－BBC駐印度記者

2025年5月16日 週五下午4：38

一名男子站在印控克什米爾控制線附近被砲彈擊中的家前。 [AFP]

動盪不安、分隔著印度與巴基斯坦的邊界被稱為「控制線」（LoC），生活在上面就如同長期行走在脆弱和平與公開衝突之間的鋒刃上。

在帕哈爾甘姆襲擊（Pahalgam attack）之後，雙方局勢迅速升溫，再次將印度與巴基斯坦推至戰爭邊緣。砲彈從天而降，讓控制線兩側的家園化為瓦礫，生命變成統計數字。

據報導，印度一側至少有16人死亡，巴基斯坦則聲稱有40名平民喪生，儘管目前仍不清楚這些死亡有多少是直接由砲擊造成。

「生活在控制線上的家庭，經常成為印巴緊張局勢的犧牲品，」定居加拿大的巴基斯坦作家安娜姆．扎卡里亞（Anam Zakaria）告訴BBC。

「每次交火重啟，許多人都被迫躲入防空洞，牲畜與生計損失殆盡，住房、醫院、學校等基礎設施也受到破壞。這種脆弱與動盪對他們的日常生活造成了深遠影響，」著有一本關於巴控克什米爾書籍的扎卡里亞（Zakaria）補充道。

印度與巴基斯坦共享總長3323公里（2064哩）的邊界，包括長達740公里的控制線，以及大約2400公里的「國際邊界」（IB）。控制線的原形是1949年第1次印巴戰爭後建立的「停火線」，後在1972年《西姆拉協定》（Simla Agreement.）中被重新命名。

這條穿越克什米爾地區的控制線——該地區由印度與巴基斯坦分別控制、雙方均聲稱擁有主權——至今仍是全球軍事化最嚴重的邊界之一。衝突從未真正遠離，而停火也脆弱得經不起下一次挑釁。

根據賈瓦哈拉爾．尼赫魯大學（JNU）外交政策專家哈皮蒙．雅各布（Happymon Jacob）的說法，控制線上的停火違規行為可能從「低層次交火」演變為「大規模奪地」或「外科手術式打擊」——例如奪取山頭、哨所或緩衝區等戰略據點。

許多專家表示，控制線是「以鮮血劃出的邊界、由衝突形成」。同時，正如扎卡里亞所說，它是「印度與巴基斯坦刻意劃出並武裝化的界線，卻從未考慮過克什米爾人的意願」。

一名男子在巴控克什米爾尼勒姆山谷檢查受損的房屋 [Getty Images]

這類戰爭邊界並非南亞獨有。倫敦政治經濟學院國際政治學教授蘇曼特拉．博斯（Sumantra Bose）指出，最著名的例子是1949年的「綠線」（Green Line），即以色列與約旦河西岸之間的停火線，如今被普遍視為兩者的分界。

因此，當印巴這兩個擁核國家在2021年簽署停火協議後維持的短暫平靜，卻在最新的敵對行動中迅速瓦解，也就不足為奇了。

「目前在控制線與國際邊界上的升溫具有重要意義，因為這是在邊界相對和平維持了4年之後發生的，」卡內基印度中心的蘇里亞．瓦利亞潘．克里希納（Surya Valliappan Krishna）告訴BBC。

印巴邊界的暴力並非新現象——在2003年停火協議之前，印度就報告稱2001年發生了4134宗違規行為，2002年更高達5767宗。

2003年停火協議初期效果顯著，2004〜07年幾乎沒有違規事件，但自2008年起局勢再度升溫，至2013年急劇惡化。

從2013〜21年初，控制線與國際邊界持續出現高強度衝突。直到2021年2月重新達成停火協議後，違規事件才立即大幅下降，並持續至2025年3月。

「在激烈交火期間，邊界地區往往有成千上萬人被迫長期撤離家園，」克里希納（Krishna）說。例如在2016年9月底至12月初之間，超過27000人因停火違規與交火被迫撤離。

一名克什米爾婦女站在被砲彈炸毀的家前。 [Getty Images]

如今局勢再度變得緊張與不確定。

帕哈爾甘姆被襲擊後，印度暫停了與巴基斯坦之間重要的《印度河水協定》（Indus Waters Treaty，IWT）作為回應，巴基斯坦威脅要退出1972年簽署的《西姆拉協定》——該協議正式確立了控制線——儘管尚未真正實行。

「這是個重大信號，因為《西姆拉協定》是目前控制線的法律基礎，雙方曾同意不單方面改變這條邊界，儘管存在政治分歧，」克里希納說。

雅各布（Jacob）指出，一個「耐人尋味的現象」是控制線上的停火違規，經常被忽視於印巴兩國衝突升級的討論與政策考量之外。

「這很令人費解，兩個擁有核武的國家竟然能夠在邊界上頻繁使用105毫米迫擊砲、130和155毫米火砲，以及反坦克導彈，造成軍民傷亡，卻幾乎未引起學術界或政策圈的重視，」雅各布在其著作《火線上的界線：停火違規與印巴衝突升級動態》中這樣寫道。

雅各布指出，違規的主要動因有兩個：巴基斯坦經常使用掩護性火力，協助武裝分子滲透印度控制的克什米爾——該地區已反抗印度統治超過30年。而巴基斯坦則指責印度無端對平民區開火。

他認為，邊界上的停火違規更多是由當地軍事動態驅動，而非高層戰略指令。

衝突通常是由地方指揮官發動，有時獲得中央默許，但更多時候是獨立行動。他也挑戰了「僅巴基斯坦軍方主導違規行動」的觀點，認為雙方邊境部隊均享有相對自主權，當地軍事壓力與指揮結構更為複雜。

有些專家認為，應重新考慮20年前曾提出的構想：將控制線正式轉為國際公認邊界。但也有人堅稱這一想法從未現實過，現在更不可能。

巴控克什米爾控制線附近的巴科特村居民正在建造掩體 [Getty Images]

「這個想法完全不可行，是死路一條。數十年來，印度的地圖始終將整個前土邦查謨與克什米爾視為印度的一部分，」蘇曼特拉．博斯（Sumantra Bose）告訴BBC。

「對巴基斯坦來說，將控制線變為國際邊界，就意味著按印度的條件解決克什米爾爭端——而這對巴基斯坦來說，就像是聖杯一樣神聖不可妥協。70年來，無論文人或軍人掌權，巴基斯坦歷屆政府與領導人都拒絕接受這一點。」

在他2003年出版的著作《克什米爾：衝突的根源，和平之路》中，博斯寫道：「克什米爾的解決方案，應讓控制線轉型——從鐵絲網、碉堡、戰壕與敵對軍隊組成的鐵幕，變為輕柔的紗帳。現實政治意味著這條邊界將是永久性的（或許名稱不同），但必須在不廢除的情況下超越它。」

「不過，我也強調，這樣的轉型必須建立在更廣泛的克什米爾和平方案上，成為多支柱協議中的一環，」他對BBC補充說。

在2004〜07年間，讓控制線成為「軟邊界」曾是印巴克什米爾和平進程的核心內容之一——然而該進程最終未能維持。

如今，這條邊界再次燃起戰火，將暴力與不確定性重新帶回生活在其陰影之下的人民。

「你永遠不知道接下來會發生什麼。今晚沒有人願意面對著控制線入睡，」一位巴基斯坦管治下克什米爾的酒店員工在向BBC表示。

這是一個安靜卻深刻的提醒：當你的窗外正對著戰場，和平是多麼脆弱的存在。