憲法法庭：總統無國情報告義務 要求詢答違憲

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憲法法庭25日宣判國會擴權法案釋憲案，關於「聽取總統國情報告」修法部份，憲法法庭認為，新條文規範效力不及於總統，對總統無憲法上的拘束力，此部份不抵觸憲法，不過，立院聽取總統國情報告時，無指定國情報告內容之權，亦不得就內容，對總統詢問、要求答覆，或要求總統聽其建言之權，相關部份逾越立法院憲法職權權限，抵觸憲法權力分立原則，即日起失效。

立法院職權行使法第15條之4「聽取總統國情報告」，明定立委於總統國情報告後，得就報告不明瞭處提出口頭或書面報告；總統就立委的口頭提問，應依序即時回答，就立委的書面報告，則應於法定期限內以書面答覆。

不過，憲法法庭認為，相關規定是立法院於憲法未有明文規定下，直接在規範立法院自身職權行使的法律中，課予總統義務，要求總統應「即時或限期」回應立委的口頭或書面提問，有逾越立法院職權分際、以致違反憲法權力分立原則的違憲疑義。

總統一旦至立法院為國情報告，恐將引發總統是否須履行此條文所課義務的憲政疑義，甚至引發朝野激烈對立與衝突，民主憲政運作的極重要公益將因此遭受難以回復的重大損害，今年7月裁定暫停適用。

憲法法庭今天判決指出，憲法增修條文第4條第3項規定，僅賦予立法院得被動聽取總統國情報告之權，總統並無至立法院為國情報告之憲法義務，立法院亦無聽取總統國情報告之憲法義務。

總統何時以何等方式使立法院得聽取其國情報告，及其國情報告之主題與涵蓋範圍等，總統得本於其憲法職權而為審酌決定，並基於憲法機關相互尊重原則，與立法院協商後實施，並非立法院得片面決定者。

憲法法庭也指出，立法院職權行使法第15條之1第1項規定，其規範效力不及於總統，立法院依本項規定所為邀請，對總統並無憲法上之拘束力，此前提下，並無牴觸憲法問題 。

但憲法法庭認為，立法院聽取總統國情報告時，無指定國情報告內容之權，亦無就其國情報告內容，對總統為詢問、要求總統答復，或要求總統聽取其建言之權。

因此，憲法法庭判決認定，立法院職權行使法第15條之1第2項、第3項、第15條之2第 1項規定，及同條第2項關於「就其職權相關之國家大政方針及重要政策議題」規定部分，暨第15條之4規定，其立法均逾越立法院憲法職權範圍，牴觸憲法權力分立原則，均自本判決宣示之日起，失其效力 。

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民眾黨團總召黃國昌批評，憲法法庭判決令人遺憾，對行政官員呵護備至，使國會調查權空洞化，創造獨步全球的憲法價值，也給所有行政官員一塊免死金牌。另外，在總統赴立法院國情報告部分，憲法法庭認為，邀請報告合憲，但不能要求時限、議題、範圍跟內容，黃國昌批評，憲法法庭為賴清德鋪好康莊大道。

國會職權修法生效，民進黨立院黨團、總統賴清德、行政院及監察院認為有違憲之虞，先後聲請釋憲。憲法法庭今天下午宣示判決，國會職權修法部分違憲、部分合憲。

黃國昌表示，憲法法庭的判決令人遺憾，對行政官員呵護備至，行政官員在國會公然說謊受罰，在憲法法庭眼中是違憲，創造獨步全球的憲法價值。

黃國昌指出，這次判決並沒有如同民進黨團總召柯建銘主張整個立法程序違憲，判決中可發現，立法院對於行政官員、被提名人等要求，大法官並不認為違憲，甚至連民進黨立委吵得最兇的反質詢也沒被宣告違憲；但若官員、被提名人違規要課予處罰等相關條文全部違憲，這代表憲法法庭要讓國會調查權徹底空洞化。

黃國昌說明，行政官員在國會公然說謊不可以課予處罰，若處罰就是違憲，有哪個國家的行政官員在國會說謊可以不用負責，這就是民進黨組成的憲法法庭所創造的中華民國特有憲政價值。這印證憲法法庭在意的是，別讓國會享有正常調查權，也不要追究官員在國會裡公然說謊。

黃國昌強調，他相信看到憲法法庭判決後，總統賴清德、行政院長卓榮泰應該非常開心，因為這給了所有行政官員一塊免死金牌，未來官員到國會後，一樣能混就混、能騙就騙，不用承擔任何法律責任。

媒體詢問，藍白是否會聯手修法並修到合憲為止。黃國昌回應，民眾黨團會提出版本，並尊重國民黨團的黨內程序，但目前釋憲結果的內部邏輯錯亂，將導致接下來修法困難。

談及總統國情報告，黃國昌指出，這次判決實質上對賴總統呵護備至，並鋪好一條康莊大道，賴總統不必擔心違反競選承諾，因為大法官已經立好擋箭牌，明定立委不能提出建言、一提問就是違憲。